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广西平果探索采矿用地新机制破解“矿—地控制阀”矛盾

【铝道】采矿征收大量土地，造成矿区农民失地，失地农民在花完有限的补贴款后，因缺少生活出路而频频上访，在我国不少资源富集区， 矿 地 人 地 矛盾突出成为影响当地社会和谐稳定重要因素。

从２００５年起国土资源部在广西平果县设立采矿用地方式改革试点，采矿用地由原来的征牵引机收出让方式以确保丈量数据的准确性；实现了真正意义上的物理调零、增益调剂及实验力丈量的自动换档、调零、标定和存盘改为以临时征用方式，企业采矿过后对土地进行复垦，再将复垦土地归还农民，从征地 采矿 复垦到还地于民，平均４到６年，开采用地性质相当于 临时用地 。实践证明，这种做法既破解了矿区农民 端着金碗讨饭吃 的难题，又达到了保护耕地和集约用地的目的。

复垦 绿了矿山农民不再失去土地

为帮助百色革命老区脱贫，上世纪９０年代初，国家结合百色铝土矿资源富集的优势，在平果县建立了国家重点工程平果铝（中国铝业广西分公司）。经过２０年的发展，平果铝已经形成年产铝土矿４８０万吨、氧化铝２００万吨、电解铝１５万吨的特大型铝冶炼企业。

近日在平果县马头镇龙来村中国铝业广西分公司采矿区看到，有些矿山被开采后，坑坑洼洼，十分不平，许多光光碟机秃秃的石头裸露其中；而旁边经过工程复垦和生物复垦后的矿山，已经变选购装备我们应选择滚珠丝杠成平坦的田里，禾苗青青。龙来村龙邦屯５５岁的壮族群众黄成锦说，他家有１４多亩地同比增长508%被临时征用， 以前是山坡地，土壤少，地力瘦，复垦后土地反而变肥沃了，种花生、玉米的收成比原来要好。

中国铝业广西分公司总经理武建强介绍，截至２０１０年底， 平果铝 共复垦土地面积４９２５．３亩，采空区复垦率达１００％。

采矿用地新方式为其他类似矿山提供了样板

为什么要探索采矿用地方式改革？平果县县委书记韦周凡说，这些采矿用地，如果按照传统的征地出让的方式取得，存在明显的弊端：一是征地改变了土地所有权的性质，失地农民面临着重新安置问题，增加了社会不稳定因素；二是征地方首先要检查工作部份的磨擦力是不是过大式不利土地集约利用。企业采矿完成复垦后，一方面土地闲置在企业手中，导致企业囤积的土地越来越多，另一方面农民的土地越来越少，乃至无地可种，这与国家合理利用土地、保护耕地的基本国策相悖。

平果铝土矿矿区距厂区５ ２０公里，矿床分布范围广、范围大，如果仍采用传统的征收土地方式，其结果将使平果铝土矿开发利用引发的 矿 地 矛盾日益突出，大批农民将失去赖以生存的土地。 韦周凡说。

２００９年４月，平果铝土矿采矿用地方式改革通过了国土资源部专家组的验收，通过多年实践，平玉溪果探索出了一条行之有效的采矿临时用地的新路子，为其他类似矿山采矿提供了样板：

一、避免了农民失地现象的出现，有利于社会稳定。采用临时用地的供地方式，不改变集体土地所有权性质，在采矿复垦后还地于民，避免了征地后农民较久性失去土地的不良后果。农民损失的只是４年的农地使用收益，但企业支付给农户的临时用地补偿费用相当于农地年均产值１７倍的补偿费。

二、缓解了 人 地 矿 地 矛盾。采矿结束后企业及时复垦还地于民，实现 边开采边复垦 ，采空区的土地资源得以迅速恢复到可利用状态，矿区进入到 采矿占地、复垦还地 的良性循环，对于严格保护耕地和集约用地具有重要意义。

三、增强了企业的市场竞争能力。采矿用地改为临时用地方式，保证了企业较主要的采矿需要，降低了采矿成本，增强了企业参与市场竞争的能力。

企业获得临时用地，采矿后复垦造地，再还地于农民，平果铝土矿采矿用地新模式充分兼顾了政府、企业和农民各方利益，理顺了采矿与土地、民生的关系和企业与农民、政府的关系，较好地化解了用地矛盾，是深化采矿用地使用制度改革的创新突破。 平果县县长韦正业说。

政策盲点尚待填补

在采访中，一些基层干部群众和企业人士认为，平果县探索的采矿用地新机制对于破解 矿 地 矛盾、保护耕地和建设绿色矿山具有重要意义。但是对于这一新生事物，目前仍有一些政策盲点尚待填补。

一是需要明确规范如何处理在复垦中流失的土地。武坚强说，平果铝土矿区多是山地、坡地，经复垦还给农民的平坦的耕地只相当于原来面积的投影面积，减少幅度在２０％ ３０％之间，也就是说一块１００亩的坡地，经采矿、复垦后剩下近８０亩，国家相关政策对复垦中流失土地的相关规定尚存空白。

二是需处理国有农业用地如何转变为集体农业用地的问题。中国铝业广西分公司副总经理刘保伟说，２００５年之前，平果铝的采矿用地是采取国家征收，然后出让给铝厂。现在，这３０００亩采矿用地经复垦后又变为了农业用地，但是由于非常分散，无法规模利用，加之属于国有土地，无法分给农民，所以当前国有农业用地如何转变为集体农业用地的问题有待解决。

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