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增值税转型中部试点最后博弈

ref="http://>经济观察报　　增值税中部试点经过了大半年的筹备，终于进入最后冲刺阶段。财政部、国家税务总局正加紧对扩大扣税范围政策做进一步的发展和完善，确保7月1日顺利在中部试点。

4月3日，由财政部部长助理、国家税务总局副局长宋兰带队的财政税务官员一行，带着相关文件奔赴湖南长沙，与中部六省财政和税务部门负责人进行座谈，听取各省意见和建议。

上述相关文件即《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》和《中部六省扩大增值税抵扣范围管理办法》。

据参会人士称，座谈会上讨论非常热烈，对办法中区域划分、行业范围和执行时间上提出的意见最多，争论也比较大。

财政部官员说，他们将意见和建议汇总，形成报告尽快审批，并将《办法》尽快下发给中部六省。

中部声音

“我们在座谈会的前几天收到了办法的讨论稿。”江西省财政厅条法税政处罗士云说，他代表江西省财政参加了长沙的座谈会。

供讨论的《办法》经过了财政税务部门的多项调研、测算和座谈讨论，《办法》总体上依照了东北试点的抵扣范围和办法。

罗士云说，六省对区域划分、行业范围和执行时间上提出的意见最多，争论也比较大。

《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》中按照国务院有关文件，列出了中部六省(河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽)的26个城市。

“中部试点与东北试点最大的差别就是中部选择了部分城市。”财政部一位官员说。这些城市是因为其老工业城市特征而入选试点范围的。

在区域设定上，各省提出的比较统一的建议就是，城市应该包括区县。江西财政表示，电力行业中，水电基本上都在区县及以下，城市几乎没有这样的企业，火电则因为其不受鼓励而不在抵扣范围，采掘业同样多在区县一级。

而电力和采掘正是有望在这次试点中新增加的行业。罗士云认为，如果区县不包括在试点范围内，增加这两个行业相当于没有什么意义。

对此，财政部表示，正在考虑研究此项建议。江西省国税局的林处长预计，他们的建议很有可能被采纳。

由于中部省份的前期努力，这次讨论稿中就已经加上了电力和采掘业。记者采访中，江西、湖南等省均认为，“装备制造业，石油化工业，冶金工业，汽车制造，农副产品加工、电力、高新技术、采掘业，这个范围基本上定了”。

对于采掘和电力替代东北试点中的军品和船舶制造业，江西财政人士表示，这是根据中部产业特色而定的，军品、船舶制造在中部几乎可以忽略。

此外，各省都提出了行业范围选择上适度放开，给地方下放部分权力，各省可以结合当地情况和需要，增加行业范围等等。例如景德镇陶瓷产业需要鼓励，是否能把陶瓷产业也加入到这个范围内等。“这一点我觉得提了等于白提，应该不会考虑。”罗士云说。

不过根据各地不同情况，适当减少行业范围还是可行的。东北三省一市试点八个行业，但最后各省根据自身情况基本上在六大行业试点，分别是装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业六大行业。黑龙江省根据自身情况规定，“从事军品和不在上述行业内的高新技术产品的生产企业需要实施该政策的，要由省级财税部门提出意见，上报后另行规定”。据悉，高新技术生产企业主要是无法界定什么是高新技术企业，为免引起管理混乱，东北三省几乎都没有试点这一行业。

在执行时间上，办法规定，中部试点将从2007年7月1日开始，但中部省份均希望，核算可以回溯的方式，从2007年1月1日开始。

中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富认为，这个要求并不难实现，2004年东北试点文件9月下发，但抵扣是从7月1日起算的。

此外管理办法对如何避免所购设备不用于外地经营、严格执法等内容上基本与东北试点相同。

改革打折？

1994年的税改中，中国对增值税的改革不彻底，一直沿用着生产型增值税。1999年，国家有关部门提出增值税改革的思路。2003年10月底出台的《实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中首次提出，“在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税的改革”。

中国社会科学院财贸所副所长高培勇认为，2003年中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第20条当中，已经给增值税转型打了第一个折扣，就是把增值税转型的范围锁定在设备投资所含的税款上面。东北三省一市的增值税转型方案又打第二个折扣，要求增量抵扣。

中部试点则选择部分城市，是第三次折扣。据悉，采取部分城市的做法，也是考虑到，六个省全范围试点，有可能给财政带来压力。

江西省国税局流转税处的林处长说，根据测算，江西省南昌市、九江市、萍乡市和景德镇市四个试点城市财政减收5到6个亿，大概有2000多家企业。

在东北试点之前，按照国家税务总局的要求，各地对增值税扩大抵扣范围带来的财政减收进行了测算，全国财政将减收1500亿元，东北试点减收150亿元。但截至2006年底，东北试点企业共抵扣增值税90.62亿元，远比测算数据要少。

国家税务总局流转税司的人士认为，测算是国家税务总局根据影响增值税进项税额的几个要素编写的表格，下发给各省，各省填报符合要求的数据。江西省国税局林处长说，测算数据肯定会有误差的，现在是匡算，具体核实的时候是逐户计算。而且江西省的测算是在去年完成，当时行业范围不是很确定，也没有标准的行业口径，所以很多不太确定的公司也被纳入进来，即测算数据有可能偏高了。罗士云表示，江西工业并不发达，有3到5个亿足够了。

增值税试点区域在扩大，但相比区域规模，受益范围却有缩小现象。

在记者对中部几省预期能进入范围的企业的采访中发现，很多企业对这一政策表现得并不热情。正在参加“2007国际机床博览会”的长沙机床长一位领导说，公司还没有上设备的打算，即使购买设备，是否能达到增量很难说。

在东北试点实行一年后，北京市国税局科研所燕亚光总结说，增值税抵退税集中在少数大企业。在辽宁全省办理抵退税的7975户企业中，退税规模在1000万元以上的不足50户，本溪钢铁集团公司、鞍山钢铁公司、辽阳石化分公司三家企业办理退税共计3.86亿元，占全省全部抵退税额的51.47%。吉林的退税集中在中油吉林石化公司和通钢集团公司，两家占吉林省当年全部抵退税额的近1/2。他分析，此政策中，国家控制的垄断行业、大型企业受益明显，而大量中小企业、老企业未能真正受益。

燕亚光认为，改革比较保守，使税收刺激经济增长的力度进一步减弱。从改革的实际情况看，即便是取消增量抵扣的办法，也是在财政承受的范围内，改革却更加完善，受益者大大增加。

而安体富则坚持尽早将改革推向全国。

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