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立法进入深水区2007-03-11 20:33:29 来源：2007年03月11日分享到：ref="http://>经济观察报　　十届全国人大成立之初，曾确立了在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的目标，并据此制定了包括76件立法项目的五年立法规划。2007年已是本届人大任期的最后一年，3月4日，十届全国人大五次会议新闻发言人姜恩柱表示，这一目标将如期实现，在2007年立法计划完成后，中国现行有效的法律将达230件左右。

中国政法大学研究生院副院长李曙光曾参与本届人大五年立法规划的起草研讨，他说，就立法而言，本届人大是一个重要的转型时期。社会主义市场经济的法律体系建设，已经触及到了最深层的、最紧迫的利益。

访谈

《经济观察报》：您怎么看本届人大在过去四年的立法工作，有哪些亮点和难点？

李曙光：从2003年至今，全国人大的立法工作基本上是按照五年立法规划进行的。本届人大立法规划的76件法律，分为宪法及相关法类、民法商法类、行政法类、经济法类、社会法类、刑法类、诉讼和非诉讼程序法类7类，这7类法律也是中国市场经济立法的主要组成部分。

76件法律中，现在完成了50件左右，剩下的二十几件法律是比较难做的，比如国资法、反垄断法、期货交易法、保险法等。我觉得，这届人大立法的亮点主要在修宪和市场经济立法上面，市场经济立法是本届人大用功最多、着力最重、重点推进的。

这届人大立法的困难主要是，有一些重大的立法，已经涉及到全局性的调整，涉及到重大的利益冲突，涉及到一些部门和老百姓最直接的利益，因而，这届人大采取了比较现实的态度，暂时搁置了一些法律的立法，并为下一届人大留下了空间。

《经济观察报》：本届人大规划的76件法律中，有一些是至今还没有进入审议程序的，这一届似乎也不可能完成审议，比如说国资法、预算法等等，您觉得这反映了什么问题？

李曙光：我的看法是，过去立法机构本身对法律之间的关系还不是特别清晰。而且近代以来，各法学流派对法学的不同理解，也会带来对法律的混乱认识。

国资法是一个典型的例子。原来很多人都没有把国资法与物权法联系在一起，现在越来越多的法律界人士认识到了这个问题。在英美大陆法系国家，有物权的概念，但没有财产法的概念，物权到底是什么概念，与其他财产是什么关系，是没有的。因为在英美大陆法系国家没有这么庞大的国有资产。

而中国是比较特殊的。如果站在财产法的角度考虑，分为公共财产和私有财产两部分，公共财产又可以分为国有财产、集体财产等。此外，还有一些是处于公共状态的无主财产。

由于中国正处于社会转型期，经济体制、政治体制都有着自己的特殊性，所以中国的法律体系与英美的大陆法系相比更复杂。

晚清光绪年间，五大臣出国考察15国政治，带回了英美德日各国的法律制度。中国的法制改革从那时起就开始了，但也是从那时起，中国汇聚了不同的法律流派。

由于中国正处于转型和巨大的变化当中，一种历史的观念传统和现代的元素，再加上法律界共同的基石还没有建立起来等等因素，造成了对什么叫法律体系，对立法，对法律在社会中的作用功能，现在都还存在不清晰的地方。

所以说，本届全国人大从2003年到2008年的5年是一个重要的转型时期。

《经济观察报》：那么今后几年中国的法制建设将会面临哪些困难？

李曙光：今后面临的问题也不少，立法任务还非常繁重，参与立法博弈的主体越来越多，范围越来越广。我的建议是，立法应该更加科学化，要注意立法的协调，要强调第三方立法和立法的成本效用分析。这些也是这届人大可以总结经验，下一届人大立法需要关注的方面。

但是，还有一些立法是和部门利益、地方政府利益以及行政事业单位的利益联系在一起的。

因而我觉得，下一步是两个层面的改革，一是遵循民主化、科学化、公开化的原则，搭建一个好的立法平台；此外，立法最终还是要靠执法和司法实现的，执法和司法能够推动立法、带动立法，还能够补立法的不足。

一个国家法治文明进展的程度，不仅仅是看立法，还与司法紧紧联系在一起。政府部门的公务员是否受过好的法律训练，法官、律师和检察官对法律的认知，对立法精神的实践都很重要。

目前，中国社会主义市场经济法律体系建设对市场经济的本质开始有所触及，触及到了最深层的、最紧迫的利益，也涉及到了老百姓最密切的、最直接的利益，而且已经与部门利益或体制短兵相接。比如说，国资法到底是对国有资产保值增值，还是规范政府的财政投资行为？

总的来说，我对这届人大的评价还是不错的。立法越来越和老百姓的心连在一起，老百姓最关心的问题，马上就能在立法中得到反映；立法也与中国改革的进程息息相关，比如医疗改革问题，马上就在社会保险法中得到了反映。

因而，我认为这届全国人大的成绩不少，但也留下了一些难题，这些难题有观念上的，有条件上的，也有技术上的。这些难题留给了下一届全国人大去解决，也可以在法律的实施中，通过司法去解决，还有就是等待合适的时机解决。

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