广佛定位之争一体化已成大势所趋铜接头

广佛定位之争：一体化已成大势所趋

广佛定位之争：一体化已成大势所趋2008-04-27 23:01:22 来源：中国经营报分享到：日前，广州市社科院发布《2008中国广州经济发展报告》。报告大胆放言，建议佛山放弃做广东第三大城市的定位，承接广州的影响力辐射，甘心成为广州的卫星城。此事一经报道，立刻当地引起各方面的情绪反弹，有赞成有反对，一场两城市的定位之争战火重燃。

佛山的未来，究竟是与广州“融合”，还是与广州“合作”，或者与广州“主从”，都值得当地政府及社会各界的深入思考。本专题正是围绕这些争论的焦点，试图通过一线调查、专家访谈等形式，达到理清思路、权衡利弊、建言反思的目的。

一线调查佛山申报“较大的市”还没下文，广州市社科院于近日发布的《2008中国广州经济发展报告》就给了佛山当头一棒：佛山应该进一步融入广州，放弃全省第三大中心城市的定位，定位为广州的卫星城，真正成为以广州为中心的组团城市群，主动承担广州的辐射。

这一纸报告，再度引发广佛两地对各自定位的“口水战”。不过，再多的口水也不能淹没一个明确的事实，广佛都市圈由概念到现实是一个自然的成长过程，由广佛融合进而到珠三角的一体化，才是珠三角未来发展的趋势和动力。

八年定位激辩：主从还是平等？尽管来自官方、学者、企业、民间的推动日益增大，但广佛都市圈的推动速度仍然十分缓慢。专家指出，一个关键问题就是，由于利益不一致，二者在各自定位上始终没有统一规划，如今围绕“卫星城” 的激辩只是一个阶段性的爆发。

“广佛都市圈”概念最早肇始于2000年，但围绕二者的定位，从一开始学者界就分为截然不同的两派。

一派认为二者应是主从关系，佛山应该做卫星城，甚至广州合并佛山。以珠三角发展研究院院长王廉以及省市社科院部分专家为代表。

据了解，王廉早在2000年就率先提出，广州应合并佛山。原因是：“在中国依然是行政为主导的发展情况下，只有合并，才能更好地发挥合力。”他还提出了几大条件：佛山中心城市禅城实力弱，无法带动周边城市；佛山市行政区内的经济主要“跟”广州，“不跟”中心城市禅城；佛山行政区内各市的本身交通无法形成一体，与广州联系更大；广佛在文化、生态上联系密切。

与此相反，另一派则力挺二者应是平等关系。这以广东省社科院科研处处长丁力、佛山市委党校佛山社会经济发展研究所所长赵起超等为代表。

这两派的争执一直未休。王廉告诉记者，在去年末的第四届“广州—佛山区域合作发展论坛”上，他还直接反对了丁力等人的观点。

在“卫星城”一说出来后，丁力则批评了部分媒体的断章取义：“广佛的合作，一定要建立在双方是相互对等的经济体基础上，互相承认现有分属大中城市的格局，通过市场分工实现广佛的对接。”他还澄清道：二者不是说谁要吃掉谁，不是要合并。

佛山市委党校佛山社会经济发展研究所所长赵起超明确表示了不认同，“广佛之间应该是平等伙伴关系，战略合作关系，如果要说卫星城，增城、从化或者南沙才更像是广州的卫星城。”

中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰也不同意卫星城的主张。他说，“卫星城的提法很不公道，对行政格局而言也不负责。两个城市之间的合作，不管大小，都应该是平等关系。这恰恰是广州需要改变的地方，因为之前广州经历了行政区划的调整，适应了扩张，把外部性内部化，但内部不可能无限制扩张下去。”

作为决策层的政府意见亦暗流涌动。一熟悉官方内情的人士说，佛山市南海、顺德由于经济发展较强，加起来GDP占到整个市的60%左右，所以两地政府私下希望合并入广州。而佛山市市长陈云贤则在今年全国两会期间表示佛山在向全国人大提请列为“较大的市”，从而依法获得地方立法权。显然对佛山的定位颇为高调。

而广州政府方面，因为广州GDP差不多是佛山的两倍，而且还有害怕资源被佛山抢去的顾虑，所以对合并“觉得无所谓”。

广东省副省长李容根则在去年表示，省政府还没有这些考虑。广州是省会中心城市，已经够大了，佛山也是广东的一个大城市，“两者合并是不可能的，但是，广佛合作要加强”。

融合趋势渐显：城市群一体化无法阻挡这个被视为“广州蓝皮书”的《报告》虽然被澄清为：代表专家个人观点，并非官方意见。但依旧引来大量的揣测——佛山在“广佛都市圈”今后到底会如何定位？广佛对接的速度会否因为新观点的提出而有所缓滞？

实际上，无论在定位上有怎样的激辩，都无法阻挡两个城市自生的融合趋势。

“过去三十年，我一直关注珠江东岸的发展，因为深圳、东莞经济发展异常迅猛，但现在我更看好未来三十年珠江西岸的发展，广佛对接会让会让这两个城市更有生机和活力。”丁力说。

4月18日至19日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋到广州进行专题调研时则明确强调，广州要加快建立现代产业体系，提升中心城市功能。要科学确立产业发展和城市功能定位，打破行政区域的束缚，“跳出广州谋划发展广州”，把广州的发展与珠三角区域的发展统筹起来，通盘考虑，打造大规模、高能量、紧联系的珠三角城市群。

其实，目前珠三角地区城镇化率已超过70%，是我国城镇密度最大、经济要素聚集度最高、持续充满活力的城镇连绵区。正如暨南大学特区港澳经济研究所副所长陈章喜所表言：城市群有利于中心城市聚集功能的发挥，也有利于城市群中城市间密切协作与分工，这使得城市群整体功能有极强的放大效应。

“以前广州的思路是，通过分权来促进地区竞争，通过竞争促进发展，这在城市发展前期是有益的，但到今天竞争成本在加大。”袁奇峰认为，“现在应该从竞争变为合作，通过合作达到一体化。一体化是个长远趋势，广佛也好、深港也好都是阶段性的，所以珠三角各个城市都应该摒弃诸侯心态，学好怎样和其他城市处理好关系定位。”

而在路径上，袁奇峰认为广佛的竞合有两种形式，一种是行政区划调整，一种就是发展都市圈。他更青睐对等的都市圈关系，“比如目前深港都市圈做得比较好，它们也经历了从母子城到竞争再到双子城的关系，目前是比较平等的在合作。全国来看，京津唐都市圈也比较好，现在北京是把经济中心逐步搬到唐山，更强调政治中心，有所分工。”

广州市社科院副院长刘江华刚刚完成包括广州在内的国内15个副省级市比较以及国际主要国际化大都市比较。他非常赞同汪洋提出“跳出广州看广州”的说法。“广佛都市圈应当弱化行政界限，两地在民间的界限实际上已经非常模糊甚至已经消失，但行政上的隔阂仍然存在，应当尽快消除。国际上的‘大巴黎’、‘大东京’概念，是作为一个整体出现在国际竞争序列中的，广佛都市圈也好，珠三角城市群也好，对国际客商来说，他们看重的是一个大整体。”

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